[新闻] 分析：手机号码资源管制对3G市场竞争的影响

每个电信用户的脑海里都至少保存着几个号码，比如自己的手机号码，家里的电话号码，有的甚至拥有多个手机号码以便在不同的场合使用，电信用户对号码的重视程度可见一斑。这种重视程度体现出了号码资源对于电信运营商开展服务的重要性——几乎所有的电信服务都需要号码的支持，电信运营商通过不同的号码向不同的用户提供服务并收取费用，因此号码可以说是电信服务顺利进行的基础。

3G是移动通信与宽带通信的完美结合，它的开展同样离不开号码资源的支持。本文分析我国3G业务正式开展后政府可能采取的号码资源管制措施，并探讨其对3G运营商之间的竞争所带来的影响。

一、号码资源管制对3G市场竞争意义重大

在中国，尽管3G牌照的发放还停留在学术界猜测和争论阶段，但是3G注定要在中国引起电信竞争的高潮。结合现在我国电信竞争格局来看，3G业务寄托着众多电信运营商未来发展的希望。中国移动希望利用3G网络发展更多高端客户，进一步提升其在国际市场上的竞争实力；中国联通也希望借3G之机改变现在不利的竞争局面，通过3G争取一批高端客户，并尽可能提升现有用户的ARPU值；两大固网运营商早就跃跃欲试，期望借3G之机切入移动通信市场，从利润丰厚的移动市场分得一杯羹；中国铁通和中国卫通虽说实力较弱，还不具备建设覆盖全国的3G网络的实力，但也积极参加3G外场测试，希望能有机会参与3G的建设和运营，从而提升企业的实力。

由于已经开展的电信业务种类繁多，对号码资源的占用非常严重，同时又由于之前电信管制机构对号码资源的管理并没有足够重视，因此号码资源的利用率十分低下，某些号码段甚至使用枯竭，剩余号码资源相对稀缺。而电信运营商对3G业务寄予厚望又将导致号码资源的需求大大增加，为争取未来市场竞争的主动权，电信运营商必将在号码资源的争夺上展开首轮竞争。

号码资源是国家所有的稀缺资源，为保证对资源的合理利用，电信管制机构负责管理号码资源，主要包括号码资源的分配管制和号码可携带管制两方面。由于号码资源对于电信运营商开展3G业务起着基础支撑的作用，因此电信管制机构对号码资源的管制必定会在很大程度上影响未来3G市场的竞争。

二、号码资源的分配管制对3G市场竞争的影响

1.号码资源分配的主要方式

号码资源的分配管制是指电信管制机构将国家所有的有限的号码资源在各电信运营商之间分配。目前电信管制机构分配号码资源的方式主要有以下两种。

电信管制机构根据电信运营商的申请，综合考虑电信运营商发展业务的实际需求，审核并免费划拨一定号码资源给特定的电信运营商，供其发展相关电信业务时使用；

电信运营商向电信管制机构缴纳一定标准的号码资源使用费，向电信管制机构购买号码资源的使用权，电信管制机构按照预定号码资源规划，将特定的号码资源使用权出售给电信运营商，供其发展相关业务时使用。

由于大多数电信业务的开展都需要号码资源的支持，因此对于电信运营商而言，谁占有的号码资源丰富，谁的号码资源更容易让用户接受，谁在市场竞争中就会占有一定的市场主动权。

2.不同分配方式的影响分析

一直以来，我国电信管制机构对电信运营商都采用无偿划拨的方式进行号码资源的分配，即电信运营商只需以开展新业务或者发展更多新用户为由向电信管制机构申请使用号码资源，电信管制机构经过审核认为必要时，就会批准运营商使用相应的号码资源。但由于电信管制机构和电信运营商之间的信息不对称，电信管制机构无法确认运营商对批复的号码资源是否合理使用。电信运营商对于号码资源的使用权获得没有付出任何成本，因此没有任何压力和动力来提高号码资源的利用率，甚至还以各种理由和名目向电信管制机构申请更多的号码资源，以抢占更多的资源，试图以丰富的号码资源占据市场竞争的主动

但如果电信管制机构采取第二种方式分配号码资源，电信管制机构向电信运营商征收一定的号码资源使用费并明令禁止运营商将费用转嫁给消费者，那么电信运营商有了号码资源成本的压力，抢占的号码资源越多，其付出的成本也会越多，因此运营商将会尽量避免号码闲置，充分提高其利用率，同时尽可能提升服务水平，降低用户离网率，避免离网用户的号码进入休眠期而增加其额外的号码资源成本。我国电信管制机构也意识到了这一点，2005年1月4日，信息产业部、财政部、国家发改委出台规定，我国电信号码资源开始实行有偿使用，以缓解目前号码资源紧缺的局面，号码资源收费收入全部缴入中央国库。另外，规定还特别要求，号码资源占用费由占有、使用号码资源的电信业务经营者承担，不得转嫁给消费者。

3.号码资源的分配管制对3G市场竞争的影响

由于号码资源对3G业务的顺利开展以及健康发展具有至关重要的意义，因此号码资源的分配管制对3G市场竞争具有十分突出的影响。

3G业务正式开通以后，3G的语音业务将与现有的2G服务存在明显的竞争关系，尽管3G业务将是以数据业务为主要突破点的综合业务平台，但是国外运营经验表明，语音业务收入仍在3G业务总收入中占据很大比重，而以3G作为移动市场切入点的传统固网运营商必将极力争夺这一市场以增大其业务收入。根据人们使用习惯，在其他条件相同或近似的情况下，人们更愿意选择比较简短易记的号码，这种现象在互联网ISP中得到最好体现。因此，除非管制机构为3G服务分配的号码等于或大于现有2G服务号码的位数，否则，未来市场2G传统业务必将受到来自3G运营商的强力进攻并有可能处于劣势。

众所周知，我国即将对号码资源实行有偿使用，尽管每个号码的费用并不是很高，但是我国拥有数亿移动用户，而且电信管制机构严令禁止运营商向用户转嫁成本，这样就无形中为移动运营商增加一笔不小的成本。此外，国外的经验显示，运营商可以通过支付更多的使用费购买更简短易记的号码资源，在3G业务开展上取得相对于的竞争优势。这样在未来3G市场上争夺高端客户的战斗中，各运营商之间的竞争必将更加白热化。更进一步地说，由于号码资源的有偿使用，为数众多的低端用户将使运营商承担不小的号码分配成本。由于号码成本的约束，在对低端用户的维护上，3G运营商也将比2G运营商做得更好，着力提升其网络服务质量和客户服务质量，尽可能地降低用户离网率，减小号码资源的闲置。因此，3G运营商在成本压力下对服务质量的改善对传统的2G服务将形成很大的冲击。

总之，号码的分配管制的有偿化将为未来3G市场竞争注入更多的活力和动力，也为未来2G与3G的交叉业务竞争提供了足够的动机。

三、号码可携带管制对3G市场竞争的影响

1.号码可携带管制对电信市场竞争的影响

号码携带是一项电信管制政策，由电信管制机构推动并强制执行，引入号码携带能使消费者和运营商都从中受益。

(1)对消费者的影响

对于消费者而言，号码携带为使用者带来方便，同时也降低了他们的使用成本，当其他运营商推出更低廉的价格和更具吸引力的业务时，用户可以保留原有的号码而方便地享用到新的服务，从而避免因更改号码失去与友人和客户的联系。此外，号码携带还可以规避更换号码所发生的成本。例如普通用户不必因更换号码而重新印刷名片或更改相关号簿信息；法人单位无须更改公司的信封、办公用品的标记和宣传用品等。特别是对那些工作移动性较强、对移动电话依赖程度较高的中小企业和个人企业而言，号码携带降低成本的效力会更强。

统计数据显示，日本引入移动号码可携带政策对直接使用者带来的收益为37亿～855亿日元(约人民币2.59亿元～59.85亿元)，对间接使用者带来的收益为1995亿～2850亿日元(约人民币139.65亿元～199.5亿元)，对所有移动电话使用者带来的收益为2696亿日元(约人民币188.72亿元)，收益至少高出成本约140亿元人民币。

(2)对用户的影响

对于运营商而言，号码不可携带是新运营商争取客户的最大障碍，也是老运营商留住高端用户和商务用户的法宝；而号码携带则有助于扶持新运营商，促使新运营商快速进入市场，同时老的运营商也将被迫提升服务质量，并尽可能降低电信服务的价格以应对竞争者的挑战。

1996年英国电信管制机构OFTEL的调查显示，在号码不可携带的时候，大约42%的用户希望转网；而如果号码可携带，这个数字就上升到96%。美国FCC在2004年的调查也显示，在转网用户中，约有60%的人是因为号码可以携带才决定转网的。号码可携带还可以使电信管制机构更有效地管理号码资源，遏制运营商重视增加用户数量而忽视提高服务质量的状况。很显然，号码可携带大大加剧并改善电信市场的竞争。

2.号码可携带管制对3G市场竞争的影响

由于3G与2G的网络制式不同，所使用的号码资源也不相同，因此如果用户选择使用3G服务，就必须放弃使用多年的2G电话号码，这对于很多3G的目标客户——高端用户来说是不愿接受的。号码携带则可以使2G用户在保留原号码的前提下轻松过渡到3G，在没有任何损失的情况下获得更高质的3G服务。我国现有的2G服务提供商中国移动和中国联通可以利用号码携带实现现有客户从2G到3G无缝过渡，防止高端客户大规模的流失而导致经营受阻，而固网运营商中国网通和中国电信一旦成功获得3G移动牌照，更可以将其精心培育的数千万小灵通用户通过号码携带直接转换为第一批忠实的3G用户。

众所周知，3G在我国还有一个重大的历史使命，就是在电信领域引入充分的竞争，结束现在的双寡头垄断时代，培育几个全业务电信运营商。因此，未来的3G市场将是一个竞争激烈的战场，为达到经营目的，运营商们必定使出浑身解数，在服务上、业务创新上乃至价格上展开激烈的斗争。从2G的市场竞争来看，用户号码是限制运营商之间充分竞争的最大障碍，为了某个众人熟知的号码，用户不得不固守现在的运营商而成为“忠诚”的用户。一旦实施号码可携带政策，用户可自由转网使用其他运营商的服务。因此，运营商之间将展开激烈的用户争夺战，竞争的压力将迫使运营商不断创新，提高服务水平，提升运营能力，实施差异化经营，最大程度增强用户的忠诚度，培养一批品牌忠诚的大客户。只有这样，运营商才能在3G市场的竞争中站稳脚跟，跟上市场的步伐。

3.我国实施号码可携带政策大势所趋

在我国，尽管号码携带一直未能展开，但是从全球电信监管发展趋势来看，实行号码携带管制是大势所趋。截至2004年5月，全球约有23个国家和地区不同程度地实施了号码携带(包括固定号码携带和移动号码携带)。早在2001年，信息产业部就出台了《号码可携带的业务规范》，但由于种种原因，此后相关的设备、技术标准等却一直未能出台。但这并不代表号码携带管制不会在中国实施，随着我国电信体制改革的深入和竞争格局的基本成型，实行号码携带已提上议事日程。据了解，信息产业部早已开始着手制定与号码可携带问题相关的规定，并正在着手研究号码携带政策。2005年1月，等待了20多年的《电信法》起草完毕，即将进入立法程序，而《电信法》当中就有有关号码携带的规定。在不远的将来，《电信法》得以正式颁布，号码携带将作为法律规定，由电信管制机构在各运营商之间负责强制实施